选择资质条件较好的节能环保企业，开展非公开发行企业债券试点。
究其原因，一方面是由于目前我国能源是以燃煤为主，其消耗量巨大，统计难度也大。发改委7月10日发布《2013年上半年节能减排形势分析》称，上半年高耗能产品产量和高耗能行业能源消费继续保持较快增长，地方统计数据与国家不衔接严重影响十二五节能目标的完成，总体来说全国节能形势严峻。
十二五前两年，全国单位GDP能耗累计降低5.5%，仅完成十二五节能目标进度的32.7%，落后十二五进度要求7.3个百分点。各级节能监察机构加大对重点用能单位主要产品能源消耗情况的专项监察。中国能源网首席信息官韩晓平认为长期以来，我们在能源统计上一直存在很大的问题，地方到底消耗了多少能源，这是一个目前说不清楚的事情。一方面是油、电等供应企业主要是国企，比较集中，统计起来相对简单，而煤矿企业相对分散。地方和国家的节能目标完成情况严重不衔接，地方形势大好、国家压力很大
地方与国家能源消耗的统计问题主要反应在燃煤上，相较于油、电，燃煤消耗量统计做假比较多。今年一季度，地方与国家统计数据的差距进一步扩大，节能压力难以有效传递到地方政府和企业，节能工作力度和重视程度普遍下降。污水厂政府承诺的排污管道没铺设到位扬子晚报记者联系到了此案承办法官蒋涛，他介绍说，从目前法院收到的材料上看，盐城这家污水厂承认污染的存在，对处罚的两项内容也无异议。
收到这张罚单，污水厂向国家环保部申请行政复议。8月28日，南京市中院行政执行局受理此案。他解释，整改难的重要原因在于，往往不是企业一家努力就可以了，往往是多因一果。蒋法官称，行政处罚没得到执行，申请到法院，不一定就加重处罚企业。
之所以污水处理无法达标，是有客观原因的。此案具体情况如何，法官要到现场调查，确定工厂到底是有能力整改、为了减少成本而抗拒，还是真有困难。
环保厅作为行政机关没有强制权，只能向法院申请强制执行。据介绍，去年底，江苏省环保厅接到举报，称盐城城东污水厂第三期工程已经投入使用，但水污染防治设施并没有经环保竣工验收。污水厂如果不满行政罚单，可以在3个月内起诉到法院，打行政官司。经查，2012年12月，环保厅对这家污水处理厂作出行政处罚，罚款25万元，责令停止使用并限期改正。
南京中院提级管辖是想加强对环境的保护蒋法官介绍，行政管理部门做出的处罚属于行政行为，一经做出就有效力。环保厅发出催告通知，工厂依然不理睬。也可以向上一级行政机构申请复议。他称，南京市中院的司法介入，最主要的就是针对环保处罚的整改部分，摸索一些方法。
这也是南京中院受理的第一起省级行政管理部门申请的环保执行。此后，它既没有起诉，也没有执行处罚。
也就是省环保厅向其所在的鼓楼区法院申请执行。他举例，南京某区政府曾经许诺一家养猪大户，提供一定面积的水塘、道路，供其处理垃圾。
但人家斥资几千万建起厂子后，政府并没有兑现，造成环境污染。蒋法官称这个25万元的罚单的确不是最多的，但此案中，污水厂对罚单一直不理不睬，南京中院便提级管辖，以期加强对环境的保护。无奈之下，环保厅向南京市中院申请强制执行。今年4月份，环保部的复议结果是，维持省环保厅作出的行政处罚决定他举例，南京某区政府曾经许诺一家养猪大户，提供一定面积的水塘、道路，供其处理垃圾。也就是省环保厅向其所在的鼓楼区法院申请执行。
据介绍，去年底，江苏省环保厅接到举报，称盐城城东污水厂第三期工程已经投入使用，但水污染防治设施并没有经环保竣工验收。如果的确因为当地政府不诚信，我们可能还要跟政府沟通。
蒋法官称，行政处罚没得到执行，申请到法院，不一定就加重处罚企业。不过，污水厂依然没有履行处罚。
经查，2012年12月，环保厅对这家污水处理厂作出行政处罚，罚款25万元，责令停止使用并限期改正。经调查，环保厅给这家企业开出了罚单，罚款25万元，并责令限期整改。
也可以向上一级行政机构申请复议。南京中院提级管辖是想加强对环境的保护蒋法官介绍，行政管理部门做出的处罚属于行政行为，一经做出就有效力。今年4月份，环保部的复议结果是，维持省环保厅作出的行政处罚决定。他称，南京市中院的司法介入，最主要的就是针对环保处罚的整改部分，摸索一些方法。
环保厅发出催告通知，工厂依然不理睬。环保厅作为行政机关没有强制权，只能向法院申请强制执行。
去年年底，江苏省环保厅接投诉，称盐城市一家污水处理厂违规排污。蒋法官介绍，此类案件的执行，一般由行政机构向所在区的基层法院提请。
他解释，整改难的重要原因在于，往往不是企业一家努力就可以了，往往是多因一果。在这个案子中，污水厂已经申请行政复议，得到的结果是维持原决定。
8月28日，法院行政执行局受理了此案。这也是南京中院受理的第一起省级行政管理部门申请的环保执行。我们的目的不是搞死企业，而是对双方都有制约和维护。环保厅企业不理睬罚单，申请强制执行盐城市城东污水处理厂是该市一家重要的污水处理单位。
如果其恶意抗拒，才有可能加罚，甚至追究刑事责任。在中国污水处理工程网上，记者看到，这是一家国有企业，成立于1998年，主要收集市区的生活污水和部分工业废水，改善城区水质量。
此案具体情况如何，法官要到现场调查，确定工厂到底是有能力整改、为了减少成本而抗拒，还是真有困难。蒋法官告诉扬子晚报记者，法院不一定就支持行政部门，如果环保部门是乱罚款，法院最后不予支持，难堪的是行政部门。
蒋法官称这个25万元的罚单的确不是最多的，但此案中，污水厂对罚单一直不理不睬，南京中院便提级管辖，以期加强对环境的保护。而如果经过调查，开出的罚单有凭据，法院才会准予强制执行。